नगा शांति समझौते को अंतिम रूप देने के लिए केंद्र और नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नागालिम (इसाक-मुइवा) के बीच 2015 का फ्रेमवर्क एग्रीमेंट अब दोनों पक्षों के बीच पुराने नगा मुद्दे के एक समझौते तक पहुंचने और इसका स्थायी समाधान खोजने में महत्वपूर्ण बाधा बन रहा है।
सरकार के सूत्रों ने कहा कि जबकि अन्य सभी मुद्दों को सुलझा लिया गया है, एनएससीएन (आईएम) द्वारा फ्रेमवर्क समझौते (एफए) की व्याख्या, संप्रभुता के मुद्दे पर सरकार के साथ बातचीत को अंतिम रूप देने में रुकावट बनी हुई है।
“संप्रभु शक्ति को साझा करने’ पर कुछ खंड हैं, जिसका नगा समूह के अनुसार अर्थ है कि ‘हम अलग हैं’; वे जोर देते हैं कि अंतर बनाए रखा जाना चाहिए, ”सरकार के एक सूत्र ने कहा। “एनएससीएन अब तर्क देता है कि एफए (अगस्त 2015 में नई दिल्ली में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की उपस्थिति पर हस्ताक्षर किए गए) के अनुसार इसकी संप्रभुता को बनाए रखना होगा और कोई भी अंतिम समझौता दो संप्रभु शक्तियों के शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के लिए होना चाहिए।”
जम्मू-कश्मीर पर 5 अगस्त, 2019 के फैसलों के बाद देश में किसी भी क्षेत्र के लिए अलग संविधान और झंडे के मुद्दे पर फ्रेमवर्क समझौते और केंद्र के रुख के अस्पष्ट शब्दों ने नगा शांति प्रक्रिया को गतिरोध में धकेल दिया है। यहां तक कि पूर्व नगा वार्ताकार आर एन रवि को हटाकर एनएससीएन (आईएम) को शांत करने का एक स्पष्ट प्रयास भी सरकार के लिए कारगर साबित नहीं हुआ।
एक अन्य सूत्र ने बताया कि एफए का मसौदा खराब तरीके से तैयार किया गया था। “यह अस्पष्ट था, दोनों पक्षों को अपनी सुविधा के अनुसार सौदे की व्याख्या करने के लिए छोड़ दिया गया था। अगर एफए नहीं होता, तो शायद अब तक हमारा समझौता हो जाता, ”एक वरिष्ठ सरकारी अधिकारी ने कहा।
पिछले साल अगस्त में पूर्व नगा वार्ताकार आर एन रवि, जो उस समय राज्य के राज्यपाल भी थे, के साथ एक सार्वजनिक विवाद के बाद एनएससीएन (आईएम) ने सार्वजनिक रूप से फ्रेमवर्क समझौता जारी किया था।
समझौते में कहा गया है, “दोनों पक्ष … सार्वभौमिक सिद्धांत से परिचित हैं कि लोकतंत्र में संप्रभुता लोगों के पास होती है। तदनुसार, भारत सरकार और एनएससीएन, दक्षताओं में परिभाषित संप्रभु शक्ति साझा करने के लिए लोगों की इच्छाओं का सम्मान करते हुए, 3 अगस्त, 2015 को एक सम्मानजनक समाधान के रूप में एक समझौते पर पहुंचे। …यह दोनों संस्थाओं के शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व का एक स्थायी समावेशी नया संबंध प्रदान करेगा।”
एनएससीएन का तर्क है कि “संप्रभु शक्ति को साझा करने” और “दो संस्थाओं के सह-अस्तित्व” के विचार का अर्थ है कि नगा लोग अपने स्वयं के राष्ट्रीय ध्वज और संविधान के हकदार होंगे।
सरकार के सूत्र ने कहा, “एफए पर 2015 में हस्ताक्षर किए गए थे, जब जम्मू और कश्मीर का विशेष दर्जा मौजूद था – एक अलग संविधान वाला राज्य, एक राज्य का झंडा और आंतरिक प्रशासन पर स्वायत्तता थी।” लेकिन 5 अगस्त 2019 के बाद स्थिति बदल गई है। अब केंद्र ऐसी मांग पर राजी नहीं हो सकता।
सूत्र ने कहा कि सत्तारूढ़ भाजपा के लिए भी एक अलग झंडे और संविधान के साथ एक क्षेत्र को स्वीकार करना वैचारिक रूप से असंभव है।
सूत्रों ने कहा कि एनडीए और यूपीए दोनों सहित केंद्र में पहले की सरकारों ने अलग संविधान और झंडे के साथ स्वायत्तता के लिए नगाओं की मांगों पर आपत्ति नहीं जताई थी। “वास्तव में, मौखिक आश्वासन थे,” सूत्र ने कहा। “वर्तमान सरकार, या भविष्य में उस मामले के लिए कोई भी सरकार, इसे वहन नहीं कर सकती। हमें एक ऐसा रास्ता खोजना होगा जो पारस्परिक रूप से सहमत हो। हमें और समय चाहिए।”
सूत्र ने कहा कि स्थिति अंतिम समझौते के लिए समय-सीमा को अनिश्चित बनाती है: “विभिन्न प्रस्तावों पर चर्चा की जा रही है। यह एकमात्र बिंदु है जिसका समाधान अभी तक दिखाई नहीं दे रहा है।”
बातचीत में एक और बाधा यह थी कि नगा नेशनल पॉलिटिकल ग्रुप (एनएनपीजी) जैसे छोटे समूहों को रवि के कार्यकाल के दौरान मजबूत किया गया। एक सूत्र ने कहा, “समूहों को बांटना एक रणनीति थी, लेकिन इसने मुख्य समूहों को उकसाया और वे बातचीत से दूर रहे।” “लेकिन यह अब सुलझ गया है और हम फिर से चर्चा की मेज पर हैं, हालांकि अभी भी इस पर कोई स्पष्टता नहीं है कि हम समझौते को अंतिम रूप कब दे पाएंगे।”
समझौते को अंतिम रूप देने में देरी और एनएससीएन (आईएम) के साथ खुले टकराव को देखते हुए रवि को हाल ही में नगा वार्ताकार के रूप में हटा दिया गया था – उन्हें राज्यपाल के रूप में तमिलनाडु ले जाया गया था। तब से, सेवानिवृत्त इंटेलिजेंस ब्यूरो के विशेष निदेशक अक्षय मिश्रा एनएससीएन (आईएम) के साथ सरकार के मुख्य वार्ताकार के रूप में बातचीत कर रहे हैं।
सूत्रों ने कहा कि मिश्रा ने जहां गुस्से को शांत किया है और बातचीत को फिर से शुरू करने में सफल रहे हैं, वहीं वह समाधान से उतने ही दूर हैं जितने रवि थे। मिश्रा द्वारा रखे गए विवादास्पद मुद्दों के अधिकांश विकल्प – जैसे नगाओं को सांस्कृतिक ध्वज रखने की अनुमति देना – एनएससीएन (आईएम) द्वारा खारिज कर दिया गया है।
एक महीने पहले एक बयान में एनएससीएन (आईएम) ने कहा कि मिश्रा की नियुक्ति उम्मीदों पर खरा नहीं उतर पाई। “… बहुत प्रचार किया गया था कि अंतिम नगा समाधान बस कोने में है …. हालांकि, वार्ता सभी प्रचारों पर खरा उतरने में विफल रही क्योंकि भारत सरकार उन मुद्दों पर राजनीतिक पलायनवाद में लिप्त है जो नगा समाधान की राह को रोक रहे हैं, ”यह कहा गया।
(दिनकर कुमार द सेंटिनेल के संपादक रहे हैं।)
