महाराष्ट्र सरकार ‘अर्बन नक्सल’ के खिलाफ कार्रवाई के लिए महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा कानून (एमएसपीएसए), 2024 ला रही है। राज्य विधानसभा के साथ-साथ विधान परिषद में महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा (एमएसपीएसए) विधेयक पारित हो गया है। कानून लागू होने के बाद पुलिस को ऐसे लोगों के खिलाफ एक्शन लेने की शक्ति मिल जाएगी, जो नक्सलियों को लॉजिस्टिक सहायता के साथ शहरों में सुरक्षित ठिकाने मुहैया कराते हैं।
विधेयक में कहा गया है कि नक्सली संगठनों की गैरकानूनी गतिविधियों को प्रभावी कानूनी तरीकों से नियंत्रित करने की आवश्यकता है। अभी मौजूद कानून नक्सलवाद, इसके फ्रंटल संगठनों और व्यक्तिगत समर्थकों से निपटने के लिए अप्रभावी और अपर्याप्त हैं। विधेयक में बताया गया है कि नक्सलियों का खतरा सिर्फ राज्यों के दूरदराज इलाकों तक सीमित नहीं है। नक्सली संगठनों की मौजूदगी शहरी इलाकों में भी हो गई है।
1999 में संगठित अपराध पर काबू करने के लिए महाराष्ट्र में मकोका लागू किया गया था। इस कानून की काफी आलोचना हुई थी, मगर सरकार और पुलिस को क्राइम कंट्रोल में फायदा मिला। अब शहरों में बैठकर नक्सली गतिविधि चलाने वालों के खिलाफ महाराष्ट्र सरकार नया कानून लाई है।
सरकार के मंत्री उदय सामंत ने महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक (एमएसपीएसए) पेश करते हुए बताया कि शहरों में सक्रिय नक्सली संगठन अपनी विचारधारा का प्रचार कर अशांति पैदा कर रहे हैं। इन संगठनों का मकसद संवैधानिक जनादेश के खिलाफ सशस्त्र विद्रोह को भड़काना है। ये सार्वजनिक व्यवस्था को बाधित करने के लिए अभियान चलाते हैं। उन्होंने बताया कि इस तरह का कानून छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में लागू है।
महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक (एमएसपीएसए) में 18 धाराएँ हैं, जो सुरक्षा एजेंसियों को ‘अर्बन नक्सल’ के खिलाफ कार्रवाई की शक्ति देंगी। इसका दुरुपयोग रोकने के लिए डीआईजी और उससे उच्च रैंक के अधिकारियों को जिम्मेदार बनाया गया है। आवश्यकता पड़ने पर पुलिस और सुरक्षा एजेंसियाँ डीआईजी के आदेश पर ही कार्रवाई करेंगी।
इस कानून के तहत सरकार नक्सली गतिविधि में शामिल संगठन को गजट में अधिसूचित कर अवैध घोषित कर सकती है। संगठन के तौर पर किसी भी समूह को चिह्नित किया जा सकता है। इस विधेयक में प्रावधान है कि ‘गैरकानूनी गतिविधि’ का अर्थ होगा, कोई भी ऐसी कार्रवाई जो ‘सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और सौहार्द के लिए खतरा हो या खतरा पैदा करती हो, सार्वजनिक व्यवस्था के रखरखाव में हस्तक्षेप करती हो’। जनता में भय पैदा करने वाली हिंसा, बर्बरता से जुड़े किसी काम का प्रचार करना भी गैरकानूनी गतिविधि मानी जाएगी।

विधेयक में कहा गया है कि यदि कोई ‘गैरकानूनी संगठन’ का सदस्य होगा या किसी ऐसे संगठन की गतिविधियों में शामिल होगा तो उसे तीन साल तक की कैद की सजा दी जाएगी और 3 लाख रुपये तक का जुर्माना देना होगा। इस कानून के तहत घोषित गैरकानूनी संगठन के लिए प्रबंधन करना या किसी भी तरह से मदद करने पर तीन साल की कैद और 3 लाख रुपये के जुर्माने की सजा मिलेगी। नक्सल गतिविधियों के लिए काम करने वाले संगठनों में शामिल लोगों को सात साल तक की कैद की सजा दी जाएगी और 5 लाख रुपये तक का जुर्माना भी देना होगा।

यह विधेयक गैरकानूनी घोषित संगठनों की संपत्ति कब्जे में लेने का अधिकार जिला मजिस्ट्रेट या पुलिस आयुक्त को देता है। अगर संगठन एक बार गैरकानूनी घोषित हो गया तो डीएम या पुलिस आयुक्त उस जगह से बेदखल कर सकते हैं। अगर उस जगह पर महिला और बच्चे होंगे तो बेदखल करने से पहले वक्त दिया जाएगा। यह कानून संगठनों की चल और अचल संपत्ति जब्त करने की शक्ति भी जिला मजिस्ट्रेट और पुलिस आयुक्त को देता है।

राज्य में नक्सल विरोधी अभियान के आईजीपी संदीप पाटिल ने बताया कि पिछले तीन दशकों से नक्सलवाद का मुकाबला करने के लिए कानून देश के विभिन्न राज्यों में अस्तित्व में हैं। महाराष्ट्र में माओवादी के फ्रंटल संगठन सबसे ज्यादा सक्रिय हैं, मगर इनसे निपटने के लिए कोई कानून नहीं था। ऐसे संगठन से जुड़े लोग नौकरी और कामकाज के बहाने शहरों में छिप जाते हैं और नक्सलियों के लिए समर्थन जुटाते हैं। ऐसे लोग न केवल शहरी क्षेत्रों में माओवादी विचारधारा को फैलाते हैं, बल्कि युवाओं की भर्ती भी करते हैं। नक्सली संगठनों के लिए फंडिंग और साहित्य का निर्माण इनके काम का महत्वपूर्ण हिस्सा है। चूंकि ये छद्म तौर पर नक्सलियों का समर्थन करते हैं, तो इनके खिलाफ मौजूदा कानून के तहत कार्रवाई नहीं की जा सकती है।

बता दें कि ‘अर्बन नक्सल’ शब्द 2014 के बाद चर्चित हुआ, जब पीएम मोदी समेत सरकार के मंत्री और नेताओं ने इसका इस्तेमाल किया। 2018 में पुणे पुलिस ने भीमा-कोरेगांव दंगों के बाद देश के विभिन्न हिस्सों से बुद्धिजीवियों को गिरफ्तार किया, तब ‘अर्बन नक्सल’ शब्द पॉपुलर हो गया। 2004 में सीपीआई(एम) ने एक दस्तावेज जारी किया था, जिसका नाम था अर्बन पर्सपेक्टिव। इस दस्तावेज में शहरी नेतृत्व के लिए कामकाज बताए गए थे। शहरी क्षेत्र में पढ़े-लिखे लोगों को इस अभियान से जोड़ने की वकालत की गई थी, जो जरूरत पड़ने पर विचारधारा को सही साबित कर सकें।

‘एकता और समन्वय की कमी’ के बीच विपक्षी गठबंधन ने विधेयक पर आपत्तियों के बावजूद विधानसभा में असहमति तक नहीं जताई, जिसके खिलाफ अब वह राज्यव्यापी अभियान शुरू करने की योजना बना रहा है। एमवीए के घटक दल — जिनमें उद्धव ठाकरे की शिवसेना (यूबीटी), कांग्रेस और एनसीपी (एसपी) शामिल हैं — विभिन्न वामपंथी संगठनों तक पहुँचने और सरकार के खिलाफ राज्यव्यापी अभियान शुरू करने की योजना बना रहे हैं।

राज्य विधानसभा के साथ-साथ विधान परिषद में महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा (एमएसपीएसए) विधेयक के सुचारू रूप से पारित होने से मुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस के नेतृत्व वाली महायुति सरकार के खिलाफ विपक्षी महा विकास अघाड़ी (एमवीए) गठबंधन के बीच समन्वय और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी उजागर हुई है।

गुरुवार को, एमएसपीएस विधेयक, जो “वामपंथी उग्रवादी संगठनों की कुछ गैरकानूनी गतिविधियों पर प्रभावी रोकथाम” का प्रावधान करता है, विधानसभा में ध्वनिमत से पारित हो गया। विपक्ष द्वारा इसके कुछ नियमों और धाराओं की परिभाषा और व्याख्या को लेकर जताई गई चिंताओं के बीच यह विधेयक निचले सदन में पारित हो गया। एकमात्र असहमतिपूर्ण टिप्पणी माकपा के एकमात्र विधायक विनोद निकोल की ओर से आई।

288 सदस्यीय विधानसभा में 235 विधायकों के साथ, भाजपा के नेतृत्व वाली महायुति के पास सदन में पूर्ण बहुमत है। फिर भी, एमवीए का प्रतिनिधित्व करने वाले 53 विधायकों ने जोश से लड़ने का मौका गंवा दिया, यहाँ तक कि विधेयक पारित होने के दौरान विधानसभा में अपनी असहमति भी व्यक्त नहीं की।

चौबीस घंटे बाद, विपक्ष के बहिर्गमन के बीच, विधेयक राज्य विधान परिषद द्वारा भी पारित कर दिया गया। ऊपरी सदन में विपक्ष ने सभापति राम शिंदे को विधेयक के विरुद्ध असहमति पत्र प्रस्तुत कर, जो एक दिशा-परिवर्तन प्रतीत हुआ, उसे स्पष्ट किया। लेकिन यह इस बात का उदाहरण है कि विपक्ष इस जैसे महत्वपूर्ण विधेयक, जिसे “शहरी नक्सलवाद” के विरुद्ध विधेयक कहा गया है, पर एकमत रणनीति का अभाव रखता है।

फडणवीस ने विधानसभा में विधेयक के पक्ष में अपने विचार रखे। उन्होंने कहा, “यह विधेयक उन वामपंथी उग्रवादी संगठनों के खिलाफ है, जो लोकतंत्र, संसद और संस्थाओं को ध्वस्त करने के लिए लोगों को सशस्त्र विद्रोह के लिए उकसा रहे हैं।” उन्होंने आगे कहा, “ऐसे छह संगठन हैं जिन्हें दूसरे राज्यों में प्रतिबंधित किया जा चुका है और जो महाराष्ट्र में सक्रिय हैं। कुल मिलाकर, 64 संगठन हैं, जो लोगों के सामाजिक-आर्थिक उत्थान की आड़ में विनाशकारी और खतरनाक गैरकानूनी गतिविधियों में लिप्त हैं।”

एमएसपीएस विधेयक पर विपक्ष सरकार पर दबाव बनाने में विफल रहा है, अब यह देखना बाकी है कि इस कानून के खिलाफ सड़कों पर विरोध किस तरह से सामने आता है।

सबसे पहले, विपक्षी नेताओं का एक प्रतिनिधिमंडल अगले हफ़्ते राजभवन जाकर राज्यपाल सी.पी. राधाकृष्णन को अपनी चिंताएँ बताने की योजना बना रहा है। एमवीए के घटक दल — जिनमें कांग्रेस, एनसीपी (सपा) और शिवसेना (यूबीटी) शामिल हैं — विभिन्न वामपंथी संगठनों से संपर्क करने और सरकार के खिलाफ राज्यव्यापी अभियान शुरू करने की भी योजना बना रहे हैं। विपक्ष जनसमर्थन जुटाने में कामयाब हो पाता है या नहीं, यह देखना अभी बाकी है।

एनसीपी (सपा) नेता जयंत पाटिल ने कहा, “हम संयुक्त प्रवर समिति के सदस्य थे और हमने अपनी चिंताओं को ज़ोरदार ढंग से व्यक्त किया था। लेकिन इसकी पिछली बैठक की तारीख में बदलाव ने हममें से कई लोगों को चौंका दिया। हमारे अपने निर्धारित कार्यक्रम थे… फिर भी, हमने अपनी चिंताओं से उन्हें अवगत कराया।”

पिछले साल मानसून सत्र में विधानसभा में पेश किए जाने के बाद, इस विधेयक को महायुति और एमवीए, दोनों के सदस्यों वाली एक संयुक्त प्रवर समिति के पास भेज दिया गया था। हालाँकि इस समिति को विभिन्न क्षेत्रों से 12,000 सुझाव और आपत्तियाँ प्राप्त हुईं, लेकिन अंततः इसने विधेयक में केवल तीन बदलावों की सिफारिश की।

एक वरिष्ठ कांग्रेस नेता और पूर्व मंत्री ने स्पष्ट रूप से स्वीकार करते हुए अफसोस जताया, “एमवीए के भीतर कोई एकता नहीं है। हर पार्टी वही कर रही है जो उसे सही लगता है। अगर हमने विधानसभा में सामूहिक रूप से अपनी असहमति दर्ज कराई होती, तो हमें ऐसे क़ानून के पीछे सरकार की मंशा पर सवाल उठाने का नैतिक आधार मिलता।”

हालाँकि, शिवसेना (यूबीटी) अध्यक्ष और विधान पार्षद उद्धव ठाकरे ने तर्क दिया, “लड़ाई अभी खत्म नहीं हुई है। हम नक्सलवाद और आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में सरकार का समर्थन करते हैं। लेकिन अगर सरकार इस कानून के जरिए विरोधियों को परेशान करने के लिए सत्ता का दुरुपयोग करेगी, तो यह अस्वीकार्य है।” उद्धव ने यह भी कहा, “यदि वे (सरकार) सदन में बहुमत के समर्थन से किसी विधेयक को पारित करा लेते हैं, तो हम जनता के बीच लड़ाई लड़ने के लिए अपने अधिकारों का प्रयोग करेंगे।”

एमएसपीएस विधेयक के संबंध में विपक्ष का मानना है कि इस कानून के लागू होने पर “राजनीतिक प्रतिद्वंद्वियों के खिलाफ सत्ता का दुरुपयोग” हो सकता है, और ऐसा राजनीतिक माहौल बन सकता है, जिसमें सरकार पर सवाल उठाने वाले किसी भी व्यक्ति को “शहरी नक्सल” करार दिया जा सकता है और सरकारी कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है। अपनी आशंकाओं को पुष्ट करने के लिए, विपक्षी नेता इस विधेयक में “आतंकवाद” या “नक्सल” शब्दों के न होने की ओर इशारा करते हैं। इसके बजाय, इसमें “वामपंथी उग्रवादी” और “फ्रंटल संगठन” जैसे शब्दों का इस्तेमाल किया गया है।

उद्धव ने कहा, “नक्सल या आतंक शब्द का कोई ज़िक्र नहीं है… हम नक्सल या आतंकवाद के ख़िलाफ़ लड़ाई के ख़िलाफ़ नहीं हैं, लेकिन अगर सरकार अपने बहुमत का इस्तेमाल आलोचकों को चुप कराने के लिए करती है तो हम इसे स्वीकार नहीं करेंगे।”

अतीत में, आंतरिक सुरक्षा अधिनियम (मीसा) और आतंकवादी एवं विघटनकारी गतिविधियाँ (रोकथाम) अधिनियम (टाडा) जैसे क़ानूनों का सत्ताधारियों द्वारा राजनीतिक विरोधियों को गिरफ़्तार करने और जेल में डालने के लिए दुरुपयोग किया गया था। शिवसेना (यूबीटी) प्रमुख ने आरोप लगाया, “इसी तरह, फडणवीस सरकार अपने विरोधियों के ख़िलाफ़ एमएसपीएस क़ानून का दुरुपयोग करेगी।”

हालाँकि, फडणवीस ने विधानसभा में कहा कि यह विधेयक वामपंथी उग्रवादी संगठनों से निपटने के लिए है, तथा उन्होंने आश्वासन दिया कि इसका उद्देश्य वामपंथियों या किसी अन्य राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाना नहीं है।

विधानसभा और विधान परिषद में पारित होने के बाद, एमएसपीएस विधेयक राज्यपाल के पास स्वीकृति के लिए भेजा जाएगा, जिसके बाद यह क़ानून के रूप में लागू हो जाएगा। तेलंगाना, आंध्र प्रदेश, ओडिशा और छत्तीसगढ़ के बाद महाराष्ट्र ऐसा जन सुरक्षा विधेयक पारित करने वाला पाँचवाँ राज्य होगा।

(जेपी सिंह पत्रकार हैं और कानूनी मामलों के जानकार हैं।)